유엔기후변화협약(UNFCCC) 사무국이 발표한 2025년 국가온실가스감축목표(NDC) 종합보고서에 따르면, 64개국의 새로운 기후 공약과 추가 제출된 목표를 종합할 경우 2035년까지 전 세계 온실가스 배출량이 약 10% 감소할 수 있는 것으로 전망됐습니다.

그러나 이번 분석은 전 세계 배출량의 약 30%만을 반영한 제한적 범위에 기반하고 있어, 파리협정의 1.5도 목표 달성을 위해서는 여전히 대대적인 행동 가속이 필요하다는 지적이 나옵니다.

오는 COP30을 앞두고 발표된 이번 보고서는, 현재 기후 다자주의의 흐름을 진단하고 향후 국제사회의 집단적 대응 방향을 가늠하는 중요한 기준점으로 부각되고 있습니다.

89% 국가 경제 전반 감축목표 설정, 사이먼 스틸 “긴급히 속도 높여야” 경고

2024년 1월부터 2025년 9월까지 UNFCCC NDC 레지스트리에 제출된 64개국의 새로운 국가온실가스감축목표(NDC)를 분석한 결과, 해당 국가들의 온실가스 배출량은 2035년까지 2019년 대비 약 17% 줄어들 것으로 예상됩니다. 이는 이들 국가가 이전 NDC에서 제시했던 2030년 예상 배출량보다 약 6% 낮은 수치입니다.

다만, 이번 분석은 전 세계 배출량의 3분의 1에도 못 미치는 30%만을 대상으로 한 것이어서, 전체적인 감축 경로를 판단하기에는 한계가 있다는 평가입니다.

UN 기후변화 사이먼 스틸 사무총장은 “이동 방향은 매년 개선되고 있지만, 우리는 긴급히 속도를 높여야 한다”고 강조했습니다.

UNFCCC 사무국은 보다 종합적인 분석을 위해 2025년 9월, 제80차 유엔총회 기간 중 뉴욕에서 개최된 ‘NDC 정상회의’에서 발표된 추가 목표도 반영했으며, 그 결과 전 세계 배출량이 2035년까지 약 10% 줄어들 수 있다는 전망을 도출했습니다.

보고서에 따르면, 분석 대상 국가의 89%가 경제 전반을 포괄하는 감축 목표를 설정했고, 대부분은 2040년에서 2060년 사이 탄소중립 달성을 지향하는 장기 전략과 연계되어 있습니다. 이는 이전 NDC에서의 81%보다 증가한 수치로, 각국의 기후 공약이 보다 정교하고 구조적으로 진화하고 있음을 보여주는 지표입니다.

국제 협력 측면에서도 긍정적인 변화가 감지됩니다. 분석 대상 국가의 89%는 파리협정 제6조에 따른 자발적 협력 참여 의지를 밝히고 있습니다. 이는 탄소시장 메커니즘이나 비시장 접근법을 통해 국제적인 공조를 확대하려는 움직임으로 해석됩니다. 이전 NDC의 64%에서 크게 증가한 수치입니다.

또한 97%의 국가는 NDC 이행에 있어 국제 협력이 필수적이라고 명확히 했습니다.

재정 지원의 필요성도 구체적으로 제시됐습니다. 전체의 75% 국가가 명시적인 재정 수요를 보고했으며, 총 규모는 약 2조 달러(약 2,862조 원)로 집계됐습니다. 이 중 약 5,600억 달러(약 801조 원)는 적응 분야에 필요한 것으로 나타났습니다. 산림 보호, 해양 생태계 보전, 정의로운 전환 전략은 국제 지원이 집중되어야 할 핵심 영역으로 강조됐습니다.

안드레 코헤아 두 라구 COP30 의장은 “각국은 이제 NDC를 단순한 수치 목표가 아닌, 완화, 적응, 재정, 기술, 역량 구축 등 기후 행동 전반을 아우르는 개발 수단으로 인식하고 있다”며 “COP30의 집단적 사명은 이행의 가속화, 국제 연대, 그리고 야심찬 협력을 통해 기후 위기에 적극 대응하는 것”이라고 밝혔습니다.

적응과 사회적 포용성 측면에서도 유의미한 진전이 있었습니다. 전체의 73% 국가가 NDC에 적응 요소를 포함시켰으며, 이들 대부분은 아랍에미리트 글로벌 기후 회복력 프레임워크와 연계되어 있습니다. 또한, 89%는 성인지적 접근을, 95%는 비정부 이해관계자의 참여를, 88%는 아동과 청소년을 변화의 주체로 포함했다고 보고했습니다.

특히 88%의 국가가 제1차 전지구적 이행점검(GST) 결과를 새로운 NDC 수립에 반영했다고 밝혔습니다. 이는 GST 과정이 더 높은 감축 야망과 완화·적응·이행 수단 간의 연계성을 강화하는 데 기여하고 있음을 보여주는 신호로 풀이됩니다.

브라질 벨렝에서 개최될 COP30을 앞두고 발표된 이번 보고서는, 지금까지의 진전 상황을 점검함과 동시에 행동의 속도를 높일 필요성을 강하게 환기시키고 있습니다.