중국이 2035년까지 전 경제 부문과 모든 온실가스를 포함한 순배출량을 정점 대비 7~10% 감축하겠다는 국가결정기여(NDC) 목표를 11월 3일(현지시간) 유엔에 제출했습니다.

이번 2035 NDC(이하 NDC 3.0)는 단순한 수치 제시에 그치지 않고, 탄소 이중 제어 체계로의 정책 전환, 배출권거래제 적용 산업의 확대, 제품 단위 탄소 발자국 관리 체계 구축 등 전방위적인 구조 전환을 핵심에 두고 있다는 점에서 주목됩니다.

제출된 NDC 3.0에 따르면, 2035년까지 중국이 달성하려는 주요 목표는 다음과 같습니다.

▲ 전 경제 부문의 온실가스 순배출량을 정점 대비 7~10% 감축 ▲ 비화석에너지 비중을 에너지 소비 총량의 30% 이상으로 확대 ▲ 풍력·태양광 총 설비용량을 2020년 대비 6배 이상, 3,600 기가와트(GW)로 확대 ▲ 산림 축적량을 240억㎥ 이상으로 증대 ▲ 신에너지차(NEV)가 신규 판매 차량의 주류가 되도록 유도하는 것입니다.

부문 4대 감축 전략: 청정발전·에너지전환·녹색건축·친환경교통

중국의 2035년 기후정책은 기존의 수치 중심 감축 방식에서 벗어나, 시스템 전반에 걸친 구조적 전환을 통해 실질적인 감축 효과를 추구하는 방향으로 진화하고 있습니다.

기존에는 에너지 소비량과 소비 강도를 통제하는 ‘에너지 이중 제어(能耗双控)’ 방식이 중심이었지만, 앞으로는 탄소 배출량과 탄소 강도를 기준으로 한 ‘탄소 이중 제어(碳排放双控)’ 체계로 전환됩니다.

2026~2030년 제15차 5개년 계획 기간에는 탄소 강도를 주요 지표로 삼고, 2030년 온실가스 배출 정점 이후에는 절대량 기준의 총량 통제(Absolute Targe)로 전환할 예정입니다.

이번 NDC 3.0 는 중국이 처음으로 전 경제 부문과 모든 온실가스를 포함한 절대 감축 목표를 설정한 사례로, 구조 전환의 기점으로 평가됩니다.

중국은 화석에너지 소비를 엄격히 통제하며, 특히 비전력용 석탄과 분산 저효율 석탄을 중점적으 감축합니다. 비화석 에너지 소비 비중은 2024년 19.8%에서 2035년 30% 이상으로 확대하며, 풍력·태양광 발전 설비는 현재 1,410 GW에서 3,600 GW로 늘릴 계획입니다.

탄소시장도 빠르게 확대되고 있습니다. 기존에는 발전 업종에만 적용되던 전국 탄소배출권 거래시장(ETS)이 철강, 시멘트, 알루미늄 제련 업종까지 확대됐었고, 2025년 9월 말 기준 누적 거래량은 7.28억 톤에 달합니다.

2024년 재개된 자발적 감축 시장(CCER)은 2025년 9월 말까지 누적 거래량 318.41만 톤을 기록하며, 시장 매커니즘 기반의 감축 수단이 실질적으로 기능하고 있음을 보여줍니다.

제품 단위의 감축 체계도 본격화되고 있습니다. 탄소 발자국 관리 체계와 탄소 라벨 인증 제도 구축을 위한 제도적 기반이 마련 중이며, 관련 통계 및 탄소회계 시스템도 구축 중입니다. 사업장 단위를 넘어서 제품·서비스 단위까지 탄소관리 범위를 확장하고 있습니다.

Non-CO2(이산화탄소 이외 온실가스)에 대한 통제도 강화되고 있습니다. 메탄, 아산화질소, 수소불화탄소(HFCs) 등을 포괄하는 관리 체계가 정비 중입니다.

특히 HFCs의 경우 2029년까지 생산 및 소비량을 각각 10% 감축하고, 2026년부터는 HFC 냉매를 사용하는 냉장고와 냉동고의 생산이 금지됩니다. 온실가스 감축의 범위를 이산화탄소 이외로 확장함으로써, 감축 정책의 실효성과 정밀도가 한층 높아지고 있습니다.

교통 부문에서는 전기차, 수소차 등 신에너지차(NEV)의 보급이 가속화되고 있습니다. 2024년 말 기준 보유량은 3,140만 대에 달하며, 공공 전기버스의 82.7%가 신에너지 버스로 교체됐습니다. 2035년까지 신에너지차가 신차 시장의 주류가 되도록 유도하는 것이 핵심 목표입니다.

산림 부문에서는 탄소 흡수원 확대를 위한 노력이 지속되고 있습니다. 2024년 기준 산림 축적량은 200억㎥를 초과했으며, 2035년까지 이를 240억㎥ 이상으로 확대할 계획입니다.

파리협정 6조 관련 국제 협력에서도 중국은 적극적인 행보를 보이고 있습니다. 2025년 9월까지 총 42개 개발도상국과 54건의 남남협력(South-South Cooperation) 문건을 체결했으며, 2016년 이후에는 1,770억 위안(약 36조 원) 이상의 자금을 지원했습니다.

중국이 국내 감축뿐 아니라 국외감축실적(ITMO)에서도 비즈니스 기회를 확장하려는 움직임입니다.

중국의 NDC 3.0은 단순한 수치 감축을 넘어, 정책체계 전환, 시장 기반 확대, 제품 단위 관리, 법제도 강화 등 다층적인 구조 개편을 통해 실행 가능성과 지속 가능성을 확보하려는 전략으로 요약됩니다.

앞으로 국제기후 정책 및 기술 표준화에도 중국의 리더십이 상당한 영향을 미칠 것으로 전망됩니다.

다만, 아시아에서 가장 먼저 배출권거래제를 시행한 한국은 현재 2035 NDC(NDC 3.0)을 제출하지 못한 상황입니다.