오는 4월 10일 실시되는 제22대 국회의원 선거가 2주 앞으로 다가왔습니다. 총선 지역구 254곳의 후보자 등록이 모두 마무리됨에 따라 각 정당 대표들이 맞붙는 주요 승부처들도 확정됐습니다. 오는 28일부터는 공식 선거운동도 시작됩니다.
그런데 올해 총선에서 화두로 떠오른 키워드가 있습니다. 바로 ‘기후위기’입니다.
유권자 5명 중 3명은 기후대응 공약이 마음에 들면 ‘평소 정치적 견해가 달라도 다른 정당이나 후보라도 투표를 고민하겠다’고 답했습니다. 또 3명 중 1명은 이번 총선에서 기후문제를 주요하게 고려할 것이라고 응답했습니다.
녹색전환연구소, 로컬에너지랩, 더가능연구소 등이 참여한 기후정치바람이 발간한 ‘2023 기후위기 국민인식조사 전국 보고서’에 담긴 내용입니다. 보고서는 지난 1월 22일 공개됐습니다.
이번 조사는 전국 17개 광역시도에서 1,000명씩, 모두 1만 7,000명을 대상으로 실시한 대규모 여론조사입니
그렇다면 이번 선거에서 눈여겨봐야 할 지점이 무엇일까요?
[편집자주]
기후의제에 대해 알고, 민감하게 반응하며, 이 문제를 중심으로 투표하려는 이들이다.
이유진 녹색전환연구소 소장
이유진 녹색전환연구소 소장은 그리니엄과의 인터뷰에서 ‘기후유권자’를 이렇게 정의했습니다. 유권자 1만 7,000명을 대상으로 조사한 결과, 전체 유권자 중 33.5%가 기후유권자인 것으로 나타났습니다. 유권자 3명 중 1명꼴입니다.
통념과 달리 여성(31.4%)보다는 남성(35.7%), 연령별로도 60살 이상(35.2%)에서 기후유권자 비중이 높았습니다. 기후위기 민감도와 기후정보 인지가 높을수록 기후유권자 비중이 높아지는 것으로 확인됐습니다.
이 소장은 “한국 정치가 기후유권자들의 정치적 요구를 과소평가하고 있다”고 지적했습니다.
“21개 권역 기후선거구로 확인”…수도권 쏠림·지역소멸도 기후문제와 연관 🤝
기후유권자들이 많이 거주하는 ‘기후선거구’도 확인됐습니다. 이는 기후유권자의 선택이 선거 결과에 영향을 미치게 될 지역입니다.
전국을 67개 권역으로 나눠 기후유권자가 많이 거주하는 21개 권역을 도출한 것입니다. 광역자치단체별로는 1곳 또는 2곳만 꼽았습니다.
물론 해당 선거구는 기존 지역구를 감안해야 할 뿐더러, 전국 기준보다는 권역 내 상대적 경향성이 우선된단 점을 유의해야 합니다.
그럼에도 기후선거구에서 눈여겨봐야 할 지점은 크게 2가지입니다.
하나는 기후정책에 있어서 수도권과 지역 간의 격차가 컸단 점입니다. 이는 수도권 쏠림 현상과 지역소멸 문제와도 연관돼 있습니다.
예컨데 ‘에너지 자립도와 지역별 차등 전기요금제’를 묻는 질문에서 그 격차가 확인됐습니다.
지역별 차등 전기요금제가 적용되면 전기를 주로 소비하는 수도권 전기요금은 오릅니다. 반면, 발전소가 집중된 지방은 전기요금이 낮아질 수 있습니다. 찬성 합계 전국 평균(57%)을 내본 결과 수도권(51%)보다는 비수도권(64.2%)의 찬성이 더 높았습니다.
또 지역소멸이 대두된 지방에서는 반(反) 기후산업이라도 유치해서 지역사회를 유지하길 원한 것으로 나타났습니다.
조사에 참여한 이관후 건국대 상허교양대학 교수는 “(기후대응 정책이) 수도권과 지방 간의 갈등이 되지 않기 위해선 고민이 필요하다”고 짚었습니다. 또 이러한 정책이 “언제든지 우리 사회를 갈라놓을 수 있다”고 덧붙였습니다.
지역별 문제·기후위기 민감도 따라 다른 지역별 기후선거구, 주요 특징은? 🤔
또 다른 하나는 17개 광역시도 내 기후선거구별로 원하는 기후정책이 달랐단 것입니다. 이는 지역별 문제와 기후위기 민감도 및 인지도가 다르기 때문입니다.
예를 들어 충남의 경우 석탄화력발전소 폐쇄 계획에 대한 인지가 28.7%로 전국 다른 지역보다 높았습니다. 충남에는 현재 석탄발전소 57기 중 29기가 몰려 있습니다. 정부의 ‘제10차 전력수급기본계획’에 의하면, 2036년까지 충남에 있는 석탄발전소 14기가 폐쇄돼야 합니다.
또 경북의 경우 농업 분야에서 기후위기 민감도가 높은 것으로 나타났습니다. 이에 저탄소농업 정책을 요구하는 반응이 높았습니다.
기후위기 용어 인지도를 묻는 질문에서는 세종시가 비수도권 중에서 가장 높았습니다. 이는 공무원이 해당 지역에 많이 살기 때문으로 풀이됩니다.
17개 광역시도 기후선거구별 특성은 다음과 같습니다.
① 서울
서울의 경우 마포구·서대문구·은평구가 기후선거구로 꼽혔습니다.
서울시가 오는 2025년부터 일회용컵 보증금제를 실시하기로 한 정책에 이 지역 내 찬성 여론이 높았습니다. 서울시 전체 찬성 응답 비율은 70.4%였으나, 마포구·서대문구·은평구에서는 81.3%를 기록했습니다. 이 교수는 “서울시 전체 쓰레기 감축 계획이 먼저라고 응답한 비율이 높았다”라고 언급했습니다.
오는 2030년까지 석탄화력발전소를 폐쇄해야 한단 응답도 26.8%로 다른 권역(19~20%)보다 높았습니다.
② 경기
경기도에서는 과천시·광명시·군포시·부천시·시흥시·안양시·의왕시가 기후선거구였습니다. 이들 지역에서는 경기도가 추진 중인 경기국제공항 계획을 철회해야 한단 응답이 52.7%로 높았습니다.
경기도 전체 반대 평균(44.9%)보다 높은 것입니다. 마찬가지로 산지개발에 대한 반대 응답도 68.8%로 경기도 전체 평균(64.2%)보다 높았습니다.
경기도 자체만 놓고 보면 전국에서 지역별 차등 전기요금제에 가장 반대(44.5%)하는 지역으로 나타났습니다.
③ 인천
이와 달리 인천에서는 지역별 차등 전기요금제에 찬성하는 비율이 높았습니다. 한국전력공사에 의하면, 2022년 기준 인천의 전력 자급률은 212.8%에 이릅니다. 이는 영흥석탄화력발전소 등 5곳의 발전소가 위치한 덕입니다.
인천 기후선거구로 꼽힌 계양구·부평구의 지역별 차등 전기요금제 찬성 응답은 74.8%로 전국 평균 찬성(57.5%) 비율보다 높았습니다. 또 대중교통 확대와 요금 인하에 대한 요구도 큰 것으로 조사됐습니다.
한편, 갯벌 세계자연유산 등록에 있어 지역 및 세대 구분 없이 인천 내 찬성 비율은 81.1%에 이르렀습니다.
④ 대전
대전에는 유성구가 기후선거구로 꼽혔습니다. 대전은 탄소중립 교통대책으로 대중교통 확대 응답이 61.1%로 전국 평균(59.4%)보다 높았습니다.
⑤ 세종
세종의 경우 시 전체가 기후선거구로 꼽혔습니다.
또 공무원이 많이 거주하는 지역인 만큼 ESG(환경·사회·지배구조)와 RE100 등 기후용어 인지도가 비수도권 중에서 가장 높았습니다. 마찬가지로 대중교통 확충을 요구하는 응답도 컸습니다.
⑥ 충남
충남은 석탄발전소 폐쇄 계획에 대한 인지도가 28.7%로 다른 곳보다 높았습니다. 충남에서는 2곳이 기후선거구로 꼽혔습니다.
먼저 아산시·당진시 권역입니다. 이 지역에서는 신규 원자력발전소 건설 및 노후발전소 수명 연장에 찬성한 응답이 17.1%에 그쳤습니다. 국내 기업의 RE100 동참의 중요성을 묻는 질문에는 71.5%로 충남 내 다른 권역보다 높았습니다.
또 다른 곳은 공주시·논산시·계룡시·금산군·부여군·청양군 권역입니다. 이 권역은 최근 1년간 홍수 등 거주지 내 재난을 경험했단 응답이 60.9%에 이르렀습니다. 이에 대해 이 교수는 “홍수, 가뭄, 산불 같은 기후재난을 많이 경험할수록 기후위기 민감도가 컸다”고 분석했습니다.
⑦ 충북
한편, 충북은 전국에서 기후유권자 비율이 가장 적은 지역이었습니다. 충북 내 기후선거구로는 보은군·괴산군·옥천군·영동군·괴산군 권역이 꼽혔습니다. 이 권역은 홍수나 산불 같은 자연재난을 겪었단 응답이 많았습니다.
⑧ 광주
광주에서는 광산구가 기후선거구였습니다. 이곳은 총선 후보 공약 중 관심 분야가 ‘기후대응’이라고 답한 비율이 45%로 다른 광주 지역보다 높았습니다.
다만, 탄소중립 정책으로 지역사회 변화를 체감하고 있냐는 질문에 ‘그렇지 못하다’는 응답이 78.9%로 광주에서 가장 높았습니다. 광주 전체 응답도 75.1%에 이르렀습니다.
시민들의 기후위기 민감도나 적극성은 높은 편이나, 지방자치단체의 대응은 유권자들이 체감하지 못하고 있단 뜻입니다.
⑨ 전남
전남에서는 고흥군·보성군·장흥군·강진군 권역이 기후선거구로 꼽혔습니다. ‘기후위기 대응 정책이 거주 지역 내 산업에 미치는 영향이 크다’고 답한 응답이 77.8%로 전남에서 가장 높았습니다.
그럼에도 ‘탄소중립 정책이 거주지역 산업에 도움이 된다’는 응답이 43.4%에 이르렀습니다. 전남 내 다른 권역은 25%대에 그쳤습니다.
또 전남은 기후유권자 비율이 38.1%로, 전국 17개 광역시도에서 가장 높은 것으로 조사됐습니다.
⑩ 전북
한편, 전북에서는 2개 권역이 기후선거구로 꼽혔습니다. 고창군·부안군·김제시·정읍시 권역, 남원시·임실군·순창군·무주군·장수군·진안군 권역입니다.
전북 전체로 보면, 가장 우선 추진해야 하는 교통 정책으로 광역버스 교통망 확대 51.9%로 1위를 차지했습니다.
또 새만금 사업 개발 추진에 대해선 현재 수준에서 확보한 부지만 개발해야 한단 응답이 49.5%로 높았습니다.
⑩ 부산
부산에서는 2곳이 기후선거구로 꼽혔습니다. 사하구·강서구·사상구·북구 권역 그리고 기장군·수영구·해운대구·남구 권역입니다. 부산 서쪽과 동쪽 지역이 각각 기후선거구가 된 것입니다.
낙농강 일대 산업단지를 낀 사하구·강서구·사상구·북구 권역은 대중교통 노선과 차량 확대를 요구하는 응답이 40.6%로 부산 다른 권역보다 높았습니다.
반면, 해안가에 위치한 기장군·수영구·해운대구·남구 권역은 ‘기후변화가 일상에 영향을 끼친다’고 답한 응답한 비율이 22%로 역시 가장 높았습니다. 태풍, 폭풍해일 같은 재난재해 경험이 많기 때문으로 풀이됩니다.
⑪ 울산
울산 또한 2곳이 기후선거구로 꼽혔습니다. 동구·북구 권역과 울주군 권역입니다.
주요 산업단지가 밀집한 곳입니다. 이 권역들에서는 탄소중립 정책이 지역 내 산업에 미치는 영향을 우려하는 응답이 컸습니다. 동구·북구 권역은 탄소중립 정책이 지역 산업에 부정적 영향을 미칠 것이란 응답이 24.3%로 가장 컸습니다. 울주군 역시 22.7%로 뒤를 이었습니다.
탄소중립 정책에 가장 큰 영향을 받는 지역인 반면, 탄소중립 등 기후용어 인지도는 전극 평균 수준인 것으로 나타났습니다.
⑫ 대구
대구에서는 중구·남구가 기후선거였습니다.
대구는 재난 경험 질문에 폭염을 겪었단 응답이 83.6%로 전국 평균(71.7%)을 상회했습니다. 또 상품에 탄소세 신설에 대해서 찬성하는 응답이 전국에서 가장 높았습니다. 대구에서 탄소세 신설 찬성 응답 비율은 42.1%로 전국 평균(37.8%)을 웃돌았습니다.
⑬ 경남
경남의 기후선거구는 밀양시·의령군·함안군·창녕군·산청군·함양군·거창군·합천군 권역이 꼽혔습니다. 이 권역은 기후재난 경험이 다른 경남 권역보다 높았습니다.
또 도심과 농촌 지역 내 기후위기 민감도와 인지도 격차가 뚜렷한 것으로 나타났습니다.
경남 역시 울산과 마찬가지로 기후정책이 일자리에 악영향을 미칠 것이란 응답이 48.7%로 높은 편이었습니다. 장기적으로 도움이 될 것이란 응답은 21.9%에 그쳤습니다.
⑭ 경북
경북에서는 영천시·경산시·청도군·고령군·성주군·칠곡군 권역이 기후선거구로 꼽혔습니다. 이 지역에서는 탄소중립 정책이 거주지역 산업에 도움이 된단 응답이 26.8%로 경북의 다른 권역보다 높았습니다.
주목할 점은 농업 분야에서 기후위기 민감도가 높았단 것입니다. 기후위기에 대응하고자 아열대작물 등 소득작물 개발과 보급 정책을 추진해야 응답율이 55.1%입니다. 이와 별개로 경북 전체에서 국내 생산 농산물을 보호하는 정책을 추진해야 한단 응답도 컸습니다.
⑯ 강원
강원도는 산불 관련 기후재난 민감도가 압도적으로 높았습니다. ‘지난 1년간 거주지에서 발생한 재난 경험’을 묻는 질문에 산불을 답한 응답이 48.5%에 이르러 전국에서 가장 높았습니다.
강원도에서는 강릉시·속초시·인제군·고성군·양양군 권역이 기후선거구로 꼽혔습니다.
이 권역은 재생에너지 확대에 찬성한 비율이 60.7%로 강원도 내 다른 권역보다 높았습니다. 또 사회적 도전과제 중 가장 심각한 위기로 기후위기라 답한 비율도 23.8%로 강원도에서 가장 많았습니다.
⑰ 제주
마지막으로 제주도는 재생에너지 생산 경험이 전국 17개 광역시도 중 가장 높은 22.%로 나타났습니다. 동시에 기후대응 정책이 지역 산업에 미치는 영향이 크다고 답한 응답도 77.8%로 전국에서 가장 높았습니다.
기후위기에 따른 직접적 영향력을 실감했단 응답도 72.3%로 역시 높았습니다.
조사 방법
대상: 전국 18세 이상 남녀
표본 크기: 1만 7,000명
표본오차: ±0.8% (95% 신뢰수준)
표집방법: 17개 광역시도에서 1,000명 유의할당 후 성별·연령대별·권역별 인구 구성비에 따르는 할당추출
조사방법: 온라인 패널(한국리서치 마스터샘플)에 이메일/문자로 웹 설문 링크를 발송하는 방식의 웹 조사
조사기간: 2023년 12월 1일~12월 27일(27일간)
조사기관: 메타보이스
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